Élaboration du Dossier d’Investissement au Mali : Un vrai parcours de combattant

Par Mamadou Namory TRAORE, Agent de Liaison du GFF, Mali

Un contexte des plus incertains

Le Mali a adhéré au GFF en juin 2018 et a lancé le processus d’élaboration de son Dossier d’Investissement en mars 2019. Cela a été fait dans un contexte où l’élaboration de la quatrième phase du Programme de Développement socio-sanitaire (PRODESS IV) était interrompu pour diverses raisons dont les plus importantes étaient la faible priorité et aussi le manque de ressources financières pour soutenir le processus. Toutefois, certaines parties prenantes (et non des moindres !) tenaient absolument à la reprise du processus d’élaboration du PRODESS IV.

Le changement institutionnel intervenu au cours du mois suivant a failli enterrer le processus d’élaboration du DI dans la mesure où ni le PRODESS IV, ni le DI n’étaient en tête des priorités du nouveau leadership du Ministère.

La crise institutionnelle et politique a entraîné la suspension de la coopération par un certain nombre de PTF, mais surtout des décaissements de la Banque Mondiale pendant de longs mois.

Le Ministère a encore fait l’objet de changement de titulaires à deux reprises entrainant du même coup le changement de Point focal du GFF pour le gouvernement.

La pandémie de la COVID-19 s’est aussi invitée dans le processus entrainant l’annulation de visites de consultant de tenue d’ateliers de travail entrainant un retard.

Les Stratégies mises en œuvre ont été évolutives

La première stratégie mise en œuvre a consisté à combiner les deux processus de préparation du PRODESS IV et du DI de manière à obtenir l’adhésion de toutes les parties prenantes.

Ainsi, d’une « Feuille de route pour l’élaboration du Dossier d’Investissement », il a fallu passer à une « Feuille de route combinée pour l’élaboration du PRODESS IV du Plan stratégique SRMNEA-NUT et du Dossier d’Investissement de la SRMNEA-N » car, entretemps était apparue une velléité d’élaborer un plan stratégique de la santé reproductive (avec l’appui d’un Partenaire), déconnecté de celui du dossier d’investissement.

Malgré tout, les logiques institutionnelles ont continué à prévaloir dans la mesure ou deux documents portant sur le même objet ont poursuivi leur processus d’élaboration car pilotés par deux Directions distinctes du Ministère.

La deuxième stratégie a consisté à mettre cela au clair au niveau du Décideur, de manière à susciter une instruction en direction des deux structures afin qu’elles coordonnent les deux processus.

La troisième stratégie mise en œuvre a porté sur des exercices communs au PRODESS IV et au Dossier d’Investissement notamment l’élaboration d’un cadre commun de suivi et de cadres de résultats. Cela a contribué à l’élaboration du PRODESS IV ainsi que son cadre de performance qui a été réactualisé pour répondre aux besoins de suivi du Dossier d’investissement.

Lors de ces exercices, les ressources mobilisées par le Secrétariat du GFF (assistance technique) ont été mises à contribution aussi bien pour le PRODESS IV que pour le dossier d’investissement du fait qu’ils étaient conjoints.

Il a fallu maintenir coûte que coûte le cap de l’élaboration du dossier d’investissement de manière participative en utilisant au mieux les ressources techniques disponibles. En effet, lorsque cela était possible (avant mars 2020) les cadres ont été mobilisés dans des exercices participatifs en présentiel. Après mars 2020, il a fallu tenir des ateliers et réunions en ligne y compris avec les consultants.

Par ailleurs, il s’est agi de se conformer au dispositif institutionnel de pilotage et de suivi de la mise en œuvre du PRODESS IV. C’est ainsi que les deux documents ont été adoptés lors d’une session extraordinaire du Comité de suivi du PRODESS qui fait aussi office de Plateforme politique pour le GFF.

Enfin le Dossier d’Investissement solennellement approuvé par le Ministère de la Sante et du Développement Social et le Ministère de la Promotion de la Femme de l’Enfant et de la Famille a fait l’objet de présentation aux Partenaires Techniques et Financiers lors de leur rencontre mensuelle d’octobre 2021. Cela a contribué à dissiper toute résistance à adopter ce document comme programme prioritaire du Mali et contribuera sans nul doute à l’alignement des partenaires sur le dossier d’investissement.

L’élaboration du Dossier d’Investissement ne fut pas un long fleuve tranquille. Les obstacles ne furent pas toujours rationnels et objectifs. Mais il a fallu faire avec. Les changements à la tête du Ministère n’ont pas aidé à maintenir l’engagement que le Mali a pris en adhérant au GFF en juin 2018.  En fin de compte le Dossier d’Investissement pour l’amélioration de la Santé de la reproduction, de la mère, du nouveau-né , de l’enfant, de l’adolescent et la nutrition pour la période 2020-2023 a été adopté par le Gouvernement comme programme prioritaire auquel il consacre des ressources internes importantes et pour lequel il sollicite l’alignement de ses partenaires techniques et financiers.